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法治督察
去年82家單位法治政府建設情況受督察
法治政府建設責任更緊措施更實步伐更快
發布時間: 2018-01-11 14:59      來源: 中國政府法制信息網
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        2017年,于中國的法治政府建設而言,是特別的一年。這一年,中央部委與地方政府究竟在這方面表現如何,一場統一的規模宏大的“考試”正徐徐鋪開,各省級地方政府和中央部門共82家單位被要求交上他們的答卷。

   而除了這份答卷,一些地方還受到了國務院法制辦的實地督察。顯然,這不是一個能輕易蒙混過關的“考試”,除了以最大化的使命感、緊迫感、責任感來迎接它,別無他法。

   2017年,“法治政府建設責任更緊、措施更實、步伐更快,階段性成效已經顯現。”國務院法制辦黨組書記袁曙宏在接受《法制日報》記者采訪時說。

   法治政府建設有了“指揮棒”“風向標”

   這一讓中央部委與地方政府曬成績也查問題的大考,源自2015年底的一份重磅文件。

   2015年12月,黨中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》是黨和政府對人民作出的莊嚴承諾,是新時代我國法治政府建設的綱領性文件。

   值得注意的是,《綱要》在明確各項法治政府建設的任務的同時,也作了監督性督促性的制度安排。一句“國務院法制辦要牽頭做好督促檢查”,讓法治政府建設有了“指揮棒”“風向標”。

   袁曙宏坦言,國務院法制辦將之作為2017年工作的重大任務,堅決承擔起這份政治責任和歷史責任。在2016年督察工作的基礎上,經國務院領導同志同意,把《綱要》等重要改革舉措的貫徹落實情況作為2017年的重點督察項目,實行書面督察和現場調研督察相結合,要求各省級地方政府和中央部門共82家單位提供《綱要》等重要改革舉措的貫徹落實情況。

   在書面督察的同時,國務院法制辦領導還帶隊分赴寧夏、內蒙古、山東、云南等地開展實地調研督察。

   《綱要》之外,經報國務院領導同志同意,國務院法制辦還將近年來黨中央、國務院出臺的推行法律顧問和公職律師制度、“放管服”改革涉及的規章和規范性文件清理、行政執法“三項制度”試點、加強和改進行政應訴等重要改革舉措的貫徹落實情況作為2017年督察的重點內容。

   認識到重要性,真正將其重視起來,無論何時都是做好工作的第一步。評判法治政府建設是否被提升至重要位置,一個重要的觀察視角就是有無具體的工作機制與制度落實。

   國務院法制辦在督察中發現,26個省級政府成立了法治政府建設領導小組,溝通協調機制日益健全。各地方各部門制定年度工作安排,細化目標、建立臺賬,定期召開黨委常委會、部門黨組會、政府常務會或專題會議研究法治政府建設工作,解決遇到的困難和問題。

   國務院法制辦還督促各省級政府及時公開法治政府建設年度報告,說明進展、擺出問題、展示成效,接受群眾監督和社會評議。截至目前,31個省、直轄市、自治區政府已經全部公布了法治政府建設年度報告。

   省部級領導走上被告席出庭應訴

   國務院法制辦在督察中發現,各地方各部門對行政應訴工作更加重視。31個省級政府、21個國務院部門發文對加強行政應訴工作提出細化要求,舉辦應訴業務培訓班、研討班,政府及其部門負責人出庭應訴能力明顯增強,典型案例日益增多,形成示范帶動作用。

   中國證監會首開中央部委負責人出庭應訴之先河,一石激起千層浪。長期以來在資本市場叱咤風云的證監會,在法治領域也扮演了一把“急先鋒”的角色。2017年12月與一家上市公司的對簿公堂中,站在被告席上的是證監會主席助理黃煒。欣泰電氣訴證監會這一案,也因此為中國的法治政府建設書寫了驚艷的一筆。

   再往前數,還有貴州省副省長陳鳴明在因征地拆遷引發的行政訴訟中出庭應訴。這是全國第一個副省長出庭應訴“民告官”的案例。站在原告席的農民丁加強的一句“副省長出庭肯定會維護農民的利益”,以及陳鳴明就此事對媒體說的“法治政府建設我們會努力”,足見其價值。

   有表現好的,也有存在問題的。同樣是在2017年歲末,一則名為“普通農民遭征地 國務院裁決廣西自治區政府違法”的消息,刷爆法律人朋友圈。

   同樣是在省級政府與普通農民之間,因強拆被農民告上法院的南寧市武鳴區政府,把廣西自治區政府的征地批復作為證據出示,當庭承認程序違法,但稱被拆遷戶不應無限度行使權利,否則不利于本區經濟發展。農民陸某就這份證據,申請國務院裁決。國務院最終裁決確認,廣西自治區政府作出的征地批復違法。

   國務院裁決確認省級政府違法實屬罕見,但它就是實實在在地發生在2017年。國務院在法治政府建設方面的嚴格要求與及時糾錯,在此案例中可見一斑。過去的一年,申請國務院裁決的5638件行政復議案件順利辦結,有效化解了行政糾紛,維護了社會安定團結。

   盡可能避免違法行為發生在政府及其部門身上,離不開重大行政決策的合法性審查。據了解,各級政府日益重視法制審核把關,重大行政決策合法性審查制度逐步建立,積極效應普遍顯現。

   31個省級政府通過規章或文件明確規定,重大決策事項都要經政府法制機構書面審查,出具合法性審查意見。政府法制機構負責人固定列席政府常務會議,參與政府重大決策的做法日漸成為常態,決策合法性、科學性水平進一步提高。

   一些積極探索提高決策質量的創新做法在督察中脫穎而出。有的地方開展行政決策案例評審活動,通過評審查找問題、分析原因、提出建議,將評審結果納入法治政府建設考核內容。一些地方和部門依托政府網站、微博微信建立健全決策參與平臺,探索建立互聯網、微信實時聽證制度,方便公眾參與政府決策。

   法律顧問制度也是行政行為合法性的重要保障。目前來看,中辦國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》得到較好的貫徹落實。

   據了解,全國31個省級政府、40個國務院部門依托法制機構建立了法律顧問或公職律師制度;在23個省級行政區,省市縣三級政府法律顧問制度已普遍建立,部分縣級以上政府工作部門配備了專職或兼職法律顧問,并制定工作規則和考核辦法,完善法律顧問日常管理和考核機制,充分發揮政府法律顧問的咨詢論證、審核把關作用。

   其中不乏表現搶眼者貢獻的有益經驗。例如,云南省保山市隆陽區政府是地方政府中最早一批成立了法律顧問室的。他們在工作中摸索出了一套經驗:區政府法律顧問室根據律師事務所的團隊專業素養,分別安排工作,其中:某律師事務所主要負責征地拆遷和棚戶區改造方面所涉及的事務;另一律師事務所主要負責林權方面涉及的事務;再一事務所主要負責綜合性事務;還有律師事務所主要負責土地方面的事務。四家律師事務所各負其責,兢兢業業,認真完成交辦的各項工作。政府法律顧問工作由原來的單兵作戰轉向團體協作,由單一的代理訴訟轉向全方位的法律服務。

   防止“立法放水”破除制度藩籬

   2017年年中,中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題的通報對外公布。通報措辭嚴厲,甘肅諸多官員被問責。這一事件,既是一個執法和守法的問題,也是立法的問題。

   為堅決貫徹黨中央和國務院的決定精神,國務院法制辦立即發文組織各地區各部門開展生態文明建設和環境保護地方性法規、規章和規范性文件清理工作。截至2017年底,各地區各部門共修改廢止地方性法規200多部、規章260多部、規范性文件9100多件,從根源上有效防止了“立法放水”、降低標準、放松管控等問題。

   同時,為保障“放管服”改革舉措有效落實,國務院法制辦去年集中對國務院取消審批、中介服務、職業資格事項,以及企業投資審批改革、商事制度改革涉及的法律法規規章規范性文件進行清理,先后共向國務院報送2批提請全國人大常委會審議的一攬子修改法律草案,修改法律13部次,向國務院報送3批一攬子修改行政法規的草案,修改行政法規53部次。截至2017年底,各地區各部門共修改廢止規章1900多部、規范性文件79000多件,完成對750多部現行有效行政法規的專項清理,有效清除阻礙“放管服”改革措施落地的制度藩籬。

   在中央層面的督察之外,地方政府也在充分發揮考核評價的“指揮棒”作用,推動法治政府建設層層落實。27個省級政府開展了法治政府建設專項考核或將其納入黨委、政府組織的本地區經濟社會發展綜合考核指標體系,發展改革委等國務院部門也開展了對機關司局和直屬單位的專項考評。

       (載《法制日報》2018年1月11日第06版)

 

責任編輯: 王麗
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