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貴州法治政府建設跑出加速度
發布時間: 2019-04-12 09:35      來源: 法制日報
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圖為貴州省司法廳行政復議處工作人員實地調查了解案件情況。陳俏麗 攝

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圖為貴州省司法廳副廳長馮小山(左一)率隊赴貴陽市司法局查看行政復議案件管理及檔案規范化建設工作。陳俏麗 攝

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圖為貴州省司法廳組織全省行政復議資格培訓班。陳俏麗 攝

□ 法制日報記者  王家梁

□ 法制日報實習生 黃 河

□ 法制日報通訊員 陳俏麗

“去年的法治政府建設工作哪些完成了?哪些沒完成?”“作為一把手,你去年是如何推動法治政府建設的?”

不久前,一場依法治省考核在貴州省9個地州市及貴安新區順利舉行。不打招呼,不預設路線,各考核組直插基層、隨機抽查,考核結果在全省進行通報。

近年來,貴州省在各級黨委政府主要負責人作為推進法治政府建設第一責任人的基礎上,通過不斷加強重大行政決策公開力度、持續完善政務公開平臺建設等多項舉措,法治政府建設的步伐堅定而又篤實。與經濟社會發展同部署、同推進、同考核的法治政府建設,成為貴州各級黨委、政府的政績考核指標、硬任務。

隨著法治政府建設換檔提速,貴州省一批應城市發展需要出臺的法規規章相繼頒布實施,法律服務工作與經濟社會發展同頻共振、相互促進。當下,隨著行政執法三項制度改革全面推進、“法治體檢”常態化開展、“法治扶貧”工作逐步完善,貴州省法治政府建設正邁出堅實步伐……

行政執法透明化

繪出陽光政府法治圖

4月3日,畢節市國稅局工作人員開展入戶稽查時,向財務負責人表明,為監督稅收執法行為,執法過程全程錄像。對于通過執法記錄儀客觀記錄稅務執法過程和企業行為,對方表示贊同。畢節市在推進行政執法三項制度(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度)的過程中,嚴格做到執法過程關鍵環節全程使用執法記錄儀,讓執法在“陽光下直播”。

2017年初,國務院確定將貴州省畢節市、貴安新區作為推行行政執法三項制度改革試點地方,貴州省成立了由省政府分管領導任組長,原省政府法制辦等單位為成員的試點工作協調小組。為將《實施方案》落到實處,試點區(市)政府成立了由法制部門牽頭,信息公開或電子政務、發展改革等部門組成的推行三項制度工作協調小組;政府各部門、有關單位組織對本地區、本部門三項制度推進情況評估;將行政執法三項制度推進工作情況納入政府依法行政專項考核。

貴州省試點區(市)各級各部門均按時完成了配套制度設計。其中,畢節市通過推行網上辦案制度,建立行政處罰網上電子卷宗,實現行政執法事前、事中、事后全程監督管理;畢節市建成1個統一公示平臺,開發兩個執法辦案應用系統,有效實現了市、縣、鄉三級政府及市、縣兩級執法部門信息統一公示和執法信息互聯互通;貴安新區則充分利用大數據產業發展優勢,結合新區扁平化、大部制行政管理體制,圍繞“全流程重塑、全要素公示、全數據立交”,積極推進行政執法監督云平臺建設。

為了進一步推動嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,結合在畢節市、貴安新區試點取得的成功經驗,今年,貴州省司法廳在廣泛調研和征求意見的基礎上,代擬了《貴州省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》,對國家推行“三項制度”的統一規定動作作了進一步強調和重申,細化了地方和部門責任,明確了實施步驟、時限和保障措施,為推動依法行政、加快建成法治政府,維護群眾權益、優化營商環境,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,推動促進經濟社會高質量發展提供更加有力的法治保障。

貴州省緊緊圍繞改革方案和要求,始終把推行行政執法三項制度改革作為規范文明執法、依法履行職責的重要工作來抓,全力推進改革試點工作。其中,行政執法公示制度,重在打造‘陽光政府’,主動、及時地向社會公開執法信息,讓行政執法接受社會和廣大人民群眾的監督;執法全過程記錄制度,重在規范執法程序,通過文字、音像記錄等形式,對行政執法各個環節進行記錄,全面、系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理;重大執法決定法制審核制度,重在保障合法執法,確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核,使執法者不能越過權力的邊際,守住法律的底線。

企業發展健康化

繡出營商環境示范卷

“各位企業家,你們在實際經營中需要哪些法律支持?”3月29日下午,貴陽市司法局與貴陽市工商聯合會部署“法治體檢”進民營企業專項動員活動。活動現場,律師團隊代表與部分民營企業家面對面對話。

貴州始終堅持從支持和保護市場主體的角度出發,著力抓好維護市場秩序、保護企業權益等各項工作。該省充分發揮由政法委、司法行政機關、工商聯等單位組成的民營企業危機管理服務聯席會議作用,及時了解和掌握民營企業的訴求,加強對民營企業出現的危機訴求情況的調研,制定應對民營企業危機的預案。

貴州省司法行政系統發揮職能作用,在全省范圍內組織律師服務團隊,發揮律師專業特長和實踐優勢,為民營企業開展法治體檢。全省共68家律師事務所、175名律師參與法治體檢。

律師服務團隊深入重點民營企業提供法治體檢服務,了解企業生產經營和依法治理情況,分析企業法律需求,幫助查找制度漏洞和薄弱環節,并引導企業家強化法治意識,增強法治思維,依法維護企業合法權益。同時,為農民工、下崗職工等困難群體提供法律援助,零門檻全覆蓋,實現應援盡援,營造和諧穩定的用工環境。

法治體檢工作完成后,法律服務團將形成完整翔實的體檢報告,并就如何加強民營企業法治建設、維護民營企業合法權益提出意見和建議。

除此之外,貴州省還推出了一系列措施,從制度上護航民營企業可持續發展:通過行政立法,推動應急扶持資金業務開展,引導金融機構創新金融產品,鼓勵企業運用股權、商標專用權質押進行融資以降低融資成本;結合“最多跑一次”改革,全面落實為民服務改革事項清單,進一步精簡優化審批事項;積極引入“第三方評估機制”,對現有涉及民營企業的地方性法規和政府規章進行評估,與經濟社會發展、產業轉型升級已不相適應的及時予以修改、廢止或制定……去年底召開的貴州省民營經濟發展大會明確提出,要把企業發展融入地方發展,加強和改善黨對民營經濟工作的領導,為民營經濟發展提供堅強保障。大會的順利舉行讓貴州省民營企業家吃下“定心丸”。

脫貧攻堅精準化

畫出法治扶貧新景象

2018年以來,貴州省創新扶貧工作思路,率先在全省組織開展法治扶貧工作,印發了《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展法治扶貧六大行動的通知》,明確以扶貧制度保障、扶貧執法監督、扶貧法治宣傳、扶貧決策參謀、扶貧糾紛化解等“六大行動”為著力點,推進法治扶貧,為脫貧攻堅任務落實提供了良好的法治保障。

“村里經常有律師來,我們在處理涉及合同、土地等重大事務及鄰里糾紛時,有疑問就去問律師,他們提的建議信得過!”4月3日,在畢節市黔西縣紅林鄉漆樹村,村民高興地說。

近年來,貴州省充分發揮司法行政工作職能,為貧困村民提供法律援助,用法律知識幫助貧困群眾早日脫貧奔小康。該省為貧困鄉村及村民送出“四個一”的“大禮包”一本法律援助口袋書、一張法律援助便民聯系卡、一名免費的法律顧問、一個法律援助聯系點和《脫貧攻堅涉農合同示范文本》實用大禮包。可喜的是,這一示范合同文本涵蓋了農特產品買賣,農村電商發展,農村“三變”等方面共125種151份合同,村民可直接引用其中的條文便可完成簽約,有效防范了村民簽約合同風險。

援助律師走村入戶發放便民聯系卡,重點宣傳贍養撫養義務、勞務用工等方面有實用性的法律知識,針對貧困群眾提出的法律實務問題給予解答,并編印成宣傳冊、口袋書發放給村民。同時,援助律師對村黨員干部進行法治教育培訓,幫助貧困村民解決在經濟建設和生產生活中產生的法律疑難糾紛,為脫貧致富提供必要的法治保障。

為打造過硬法律服務隊伍,貴州省以村“兩委”干部為主體,動員文化程度較高的群眾參與,在各村分別組建一支看得懂法律、講得出道理、用得來政策的“法律明白人”隊伍。由檢察官、法律顧問等法律專業人士進行集中培訓,為脫貧奔小康提供法律人才支撐,有力促進了當地農村經濟發展和社會和諧穩定。

“機構改革后,司法行政職能得到極大擴展提升,在法治貴州建設上,我們將圍繞中心服務大局,在全系統形成合力,充分發揮主力軍作用,堅持和加強黨對全面依法治省的集中統一領導,全力貫徹落實黨中央關于全面依法治國的方針政策和省委全面依法治省決策部署,不斷推進依法行政,嚴格規范公正文明執法。”貴州省司法廳黨委書記、廳長孫學雷說:“同時,我們還要加強民生領域法律服務工作建設,把以人民為中心的思想理念貫徹到司法行政具體工作中,主動適應新時代我國社會主要矛盾轉化的形勢,積極回應人民群眾對美好生活的向往,努力創造和諧穩定的社會環境,讓群眾感受到更多的公平感、尊重感和獲得感。”

責任編輯: 白海濤
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