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律師工作
“駐隊律師”為城管執法加分
發布時間: 2019-04-15 14:14      來源: 法制日報
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圖為社區法律顧問入戶提供法律服務。法制日報通訊員 孫渺 攝

法制日報記者  羅莎莎

法制日報通訊員 孫 渺

“依照相關法律規定,您屬于占道經營,需要整改。這是《律師告知函》,我跟您說明一下……”今年3月28日,江蘇名仁律師事務所律師戴穎作為“駐隊律師”再次跟隨執法隊員進行日常執法活動。

這已不是戴穎第一次跟隊。自去年3月以來,江蘇省蘇州市姑蘇區率先在該區平江街道探索“律師駐綜合執法大隊”模式,通過政府購買服務引入律師團隊,以駐隊值班、隨隊執法等形式為城市管理綜合執法全過程提供法律保障。目前,“律師駐隊”服務已覆蓋山塘、盤門、閶門等5個片區,配備駐隊律師33名,直接服務城管、安監等執法人員、市容員千余人。

如今,開展法律文書、執法流程合法合規性審查,針對復雜、疑難執法案件開展法律論證,研究商定法律對策,隨隊參與特定案件和重大執法整治活動,提供法律意見……駐隊律師已經逐漸滲透到城市綜合執法全過程。

讓執法更合法高效

“跟您解釋一下,我是律師,是獨立的第三方。如果您對本次的行政處罰有任何不服,可以在60日內向蘇州市姑蘇區人民政府或蘇州市城市管理局進行行政復議,地點是……”3月28日,戴穎在執法隊員開具行政處罰書時,拿出《律師告知函》向商戶說明執法內容和法律依據。

戴穎告訴《法制日報》記者,這封《律師告知函》對不接受處理和不及時履行的當事人,進行催告、催繳,同時寫明對于拒不履行處罰決定的當事人,將向法院提出強制執行申請。“告知函讓屢教不改的商販倍感壓力,不敢再以身試法。”

戴穎駐隊的地點是蘇州市姑蘇區綜合行政執法局拙政園片區。該片區地處蘇州古城區中心位置,轄區內既有“拙政園”“獅子林”等知名景區,也有平江路、觀前街等商業步行街,一直是姑蘇區城市綜合管理的重點區域。“如今,在律師的參與下,轄區內一般處罰類型、罰款執行到位率較之前有大幅提升。”姑蘇區綜合行政執法局拙政園片區綜合行政執法大隊二中隊副中隊長時建華向記者介紹,“不僅是線下,我們在線上也能隨時向駐隊律師‘求助’,尤其是遇到棘手問題”。

不久前,有著20年歷史的姑蘇區皮市街花鳥市場進行違建拆除,姑蘇區平江街道綜合執法大隊對市場內144間臨時建筑以及126個臨時攤位全部拆除,整個拆除過程僅用了兩天。其中,駐隊律師發揮著不小的作用。“前期準備了近一個月,駐隊律師戴穎多次前往市場,收集經營戶訴求、參與經營戶代表與市場管理方的溝通協調。”蘇州市姑蘇區平江街道司法所所長李剛說,拆除當天,戴穎跟隨平江街道綜合執法大隊前往現場,對個別經營戶進行解釋,現場向商戶說明執法內容和法律依據。“在執法過程中可能會遇到許多專業法律問題,律師參與隨隊執法既可以保障執法過程的合法、合規,也能從專業角度為行政相對人提供后續解決方案,維護其合法權益。”這是姑蘇區滄浪街道律師駐隊項目負責人、江蘇安珀志律師事務所主任律師官學林的體會。

為執法注入緩釋劑

前不久,官學林跟隨虎丘街道綜合執法大隊處置一起擅自擴建房屋案時,因當事人李某拒不整改,場面一度失控。面對李某的質疑,官學林現場說法釋法,向李某厘清其中法律關系,最終讓李某心服口服,當場表示會及時自行拆除違建部分。

“在執法現場,被要求整改的行政相對人一般情緒比較激動,甚至會出現過激行為。律師作為中立第三方介入,更有利于與商戶溝通,化解糾紛。”官學林深有感觸地說,律師可以在隨隊執法過程中開展針對性的普法教育,通過法言法語、法律風險分析,讓群眾更能理解為何被處罰、如何去履行。“律師用專業的法律知識在城管和百姓間鋪設起一條“緩沖帶”,執法現場暴力對抗就會減少了,盡可能避免矛盾沖突。”官學林說。

在虎丘街道山塘片區茶花村專項整治活動中,駐隊律師在隨隊普法的基礎上,還建了一個專項整治微信群,專門解答群眾在執法過程中遇到法律問題。目前,全區5個片區已開展律師隨隊普法23次,惠及200多名居民。“自從有了駐隊律師后,片區執法大隊的執法行為得到有效規范,行政復議、行政訴訟量大大減少,行政執法效率有所提升。”李剛說。

讓執法有了智囊團

2018年5月,蘇州市司法局、蘇州市市容市政管理局聯合出臺《關于開展律師參與城市管理執法工作的意見》,通過“律師駐隊”的方式,為城市管理執法隊伍提供法律服務。

“這項措施是由城管部門通過購買服務的方式與律師事務所簽訂法律服務協議,再由律師事務所指派一名以上專職律師進駐城管執法隊伍,提供法律服務,協助執法。”蘇州市姑蘇區司法局局長黃慧介紹。

根據意見,律師要做好為規范城市管理執法制度、改進執法方式提出法律意見,參與處置疑難復雜城管執法事項;發揮第三方監督作用,督促城市管理執法人員依法履職;開展普法教育,協助開展城市管理執法人員法律知識培訓等方面工作。

“大家注意了,在現場執法中留存證據非常重要,照片怎么拍,錄音錄像錄什么都有講究,證據鏈不完整將影響后續強制執行的申請。”在前不久姑蘇區虎丘街道城管大隊舉行的法律講座現場,江蘇坤象律師事務所主任律師高軍就隨隊執法過程中發現的執法程序、執法方式問題,對隊員們進行了講解。

“‘駐隊律師’制度讓律師走到執法一線,為執法隊員解決問題、化解矛盾、釋法宣法。”姑蘇區虎丘街道司法所所長劉杰表示,律師駐隊帶來的化學反應,不僅體現在律師參與執法活動帶來的效果上,更深層次則是促進了城管執法方式及法治思維上的改變。

“‘駐隊律師’模式旨在以現實需求倒逼法律服務模式改變,借助律師資源為城市綜合管理提供切實的法律服務,引導城管相對人依法理性表達訴求,發揮律師在預防和化解執法糾紛、維護社會和諧穩定中的作用。”黃慧說。

責任編輯: 朱劍
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