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監獄管理
上海監獄:細說“菜單式”幫教
發布時間: 2019-04-18 09:31      來源: 司法部政府網
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為不斷拓寬社會幫教資源渠道,強化刑釋銜接和安置幫教工作,提高罪犯改造質量,從2012年開始,上海監獄在全系統推行“菜單式幫教”工作模式。近日,上海市委政法委下發《關于表彰2018年度上海市“創新社會治理 深化平安建設”十佳示范案例和優秀案例的決定》,上海市監獄管理局《踐行“五大改造”深化菜單式幫教工作》入選十佳示范案例。

榮譽背后,上海監獄系統“菜單式”幫教工作到底是什么樣的呢?今天我們就來仔細看下……

一、堅持靶向意識,做到精準發力

菜單式幫教工作堅持問題導向、底線思維,按照“按需幫教,精準幫教”原則,通過制定“菜單式”調查表,精準匹配社會幫教資源,建立重點部門簽約幫教機制,構建多部門協作幫教渠道,運用PDCA循環工作法,形成行之有效的運作模式。

一是注重罪犯需求細分化。1988年,上海監獄即在全國率先設立專職工作機構(綜合治理辦公室),借助社會力量,教育改造罪犯。近年來,為破解社會幫教資源缺乏、大墻內外的信息不對稱等問題和瓶頸,上海市監獄管理局立足罪犯改造需求,從推動幫教需求信息對稱的角度出發,提出菜單式幫教工作模式,在區分“主動需求”與“配合需求”、“群體需求”與“個體需求”、“緊急需求”與“常規需求”等方面有效介入,進一步提升了幫教工作的針對性和有效性。

二是注重幫教力量專業化。菜單式幫教工作更加注重獄內、獄外協調配合,發揮專業優勢,形成幫教合力。在臨釋階段,通過類社會化管理,把脈和消解臨釋罪犯心理癥結、解決適應問題,目前已幫助近3000名臨釋人員在思想、就業、居住等方面實現平穩過渡。同時,充分激發獄外專業團隊活力,提升刑釋銜接服務水平。如閔行司法局的“老舅媽工作者協會”、民革楊浦區文教二支部、奉賢區海灣鎮“欣怡幫教工作室”,都以“化解矛盾、調解糾紛、溝通心靈、減少困惑”為己任,以真心愛心、敬業專業為刑釋人員順利回歸“修橋鋪路”。

三是注重資源匹配精準化。菜單式幫教工作針對不同改造階段的罪犯需求,設計了相對應的幫教需求菜單。如入監(新收)期罪犯以適應監獄生活以及處理入獄前民事經濟糾紛為主,幫教需求菜單更多側重于心理調適、家庭情況了解及法律專業咨詢。常押期罪犯主要是對家庭的關注以及突發事故的處置,幫教需求菜單更多針對獄內外合法權益的維護以及家庭情況變動帶來的新的幫教需求。出監(臨釋)期罪犯主要是社會保障、就業創業及刑釋安置方面問題,幫教需求菜單更多關注回歸社會前期準備、政策了解以及“最后一公里”的實際銜接。

二、堅持規范運作,形成管理閉環

在試點基礎上,制定形成《罪犯菜單式獄內社會幫教工作試行辦法》,建立全覆蓋、全維度、全流程的菜單式幫教工作模式,進一步提升了幫教工作科學化規范化水平。

一是突出服刑階段全覆蓋。目前,在五角場監獄建立1個滬籍罪犯和1個外省籍罪犯出監監區,在女子監獄和未成年犯管教所也相應建立出監監區。在新收犯監獄更多地匹配法律與心理專業力量,注重源頭幫教。在以出監教育功能性為主的五角場監獄,設立了覆蓋各區的主題幫教日,構建社會資源對接平臺,組織民政、社區、公安戶籍等社會保障方面窗口一線社會資源進入大墻直接對接。在罪犯常押階段,更多地以個案解決為途徑,建立少而精的幫教小組,節省精力、成本,高效解決問題。

二是突出幫教需求全維度。嚴密操作流程,先期組織有幫教需求罪犯填寫《幫教需求菜單》,按照幫教需求的緊急、困難程度分為紅、黃、綠色三個層級,并標注相應顏色標簽,報監獄審核,分類落實幫教措施。紅色幫教需求,是指個體服刑人員特殊、緊急的幫教需求,時間要求較為緊急,個體指向性較強,如拆遷、銜接、安置等問題。黃色幫教需求,是指一定范圍服刑人員相對集中的專項幫教需求,時間要求相對特定,群體針對性強,對專業要求較高,如法律咨詢、就業援助、政策咨詢等專業需求。綠色幫教需求,是指普適的一般幫教需求,時間要求較為寬松,無專業要求,如親情修復、家庭關系、信息了解等。

三是突出質量管理全流程。菜單式幫教工作充分借鑒質量管理理論中的PDCA循環,運用“了解需求—開展幫教—了解效果—修正工作”的PDCA循環工作法,構建覆蓋全面、持續跟蹤的幫教工作流程。通過精準排摸幫教需求,有效對接幫教資源,及時落實幫教措施,不斷修正幫教方案,將幫教取得成功的經驗納入標準流程,不成功的及時修正方案,或留待下一幫教循環解決,確保菜單式獄內幫教舉措落實落地。

三、堅持效果導向,凸顯工作價值

菜單式幫教模式實行以來,社會幫教資源引入更加廣泛,罪犯幫教受益范圍逐漸擴大,監獄與地區司法安幫部門的了解互信逐步提升,取得了良好的改造效益、工作效益和社會效益。

一是進一步提升了罪犯改造質量。2017年以來,全局共排摸新收及臨釋服刑人員11079人次,排摸幫教需求2155人次,其中大部分幫教需求均已解決或緩解。通過菜單式幫教,進一步加強了監獄與安置幫教部門的協調配合,切實解決了罪犯需求,豐富了教育改造內容,對穩定服刑人員思想情緒,提升罪犯改造質量,鞏固了改造成效,打下了堅實基礎。

二是進一步拓寬了社會參與渠道。通過主動協調聯系市幫教協會、安徽商會、安徽駐滬單位黨委及團工委等社會優質資源,助力形成外省籍出監監區幫教銜接聯動工作機制。首次引入浙江幫教資源,拓展浙江寧波甬協公益基金會走進監獄開展鄉音鄉情幫教工作。主動走訪地區司法安幫部門,加強相互聯系,促進相互了解,推動幫教銜接形成合力,獄內域外幫教合作走上新臺階。

三是進一步打造了監獄工作品牌。以菜單式幫教為突破口,上海監獄銜接大墻內外,加強提煉總結,逐步形成了安置銜接的“上海品牌”。近兩年來,央視“新聞調查”、《中青報》“冰點周刊”、上視“七分之一”以“出獄前的最后50 米”為題,聚焦我局致力打造集刑罰執行、社會幫教、中途安置、就業促進為一體社會支持系統的探索和實踐,產生了良好社會反響。

責任編輯: 朱劍
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