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普法與依法治理
重慶促企業普法工作制度化規范化
由“政府端菜”向“企業點菜”轉變
發布時間: 2019-08-21 21:37      來源: 法制日報
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制圖|李曉軍

□ 法制日報全媒體記者 戰海峰

近日,一場名為“加強企業普法 優化營商環境”的新聞發布會在重慶市新聞發布中心舉行。記者從會上了解到,今年6月,重慶市普法工作辦公室已正式印發《深入開展企業法治宣傳教育的工作方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》以企業為普法重點對象,圍繞公司法等法律法規以及民間借貸等法律風險點,分層分類開展法治宣傳培訓,力爭通過兩年的集中攻堅,推動企業法治宣傳教育全覆蓋,努力實現企業法治意識全面提升、法治營商環境進一步優化的目標。

重慶市司法局黨委書記、局長張德寬在發布會上指出,企業普法工作針對性不強、實效性不高,企業日益突出的法律需求無法得到滿足,而出臺《方案》的目的就在于促進企業普法工作制度化、規范化,提高針對性、有效性。

《方案》下發后,各區縣、各部門立即響應,積極作為,無論是榮昌區司法局督促各相關職能部門進園區、企業、商會開展法律宣講和培訓,還是重慶市工商聯組織部分民營企業參加民營企業法律風險防范與合規管理培訓等,在全市掀起了又一輪企業法治宣傳教育的浪潮。

律師服務團已開展專項普法6400多場

2018年8月14日,重慶市司法局出臺《關于加強民營經濟發展法律服務的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),從十個方面提出服務民營企業發展的工作措施。

組織開展專項法治宣傳成為《實施意見》的第一條。強調要針對民營企業的特點,在“12348重慶法網”、西部普法網等網絡平臺增設服務民營經濟的法治宣傳內容,在全市每年組織開展服務民營經濟發展的專項法治宣傳。還要聯合工商聯制定并實施民營企業管理者法治教育五年培訓計劃、組建律師法律宣講團,對各商會、重點企業進行一次“菜單式”專題培訓,提升民營企業法治意識。

律師進企業開展“法治體檢”,就是對《實施意見》的貫徹落實。同年11月20日上午,由重慶市司法局、市律師協會聯合組織的“民營企業法治體檢,重慶律師在行動”專項行動在重慶祥泰電氣有限公司正式拉開帷幕。

機構改革后,賦予了新組建的重慶市司法局新的職能職責,為民營企業發展提供良好法治服務保障的范圍更廣、責任更大。

今年初,重慶市司法局印發了《進一步深化民營企業法治服務保障十五項措施》,圍繞當前民營企業法治服務方面的重點、熱點、難點,從具體問題入手,提出解決措施,切實為民營企業發展營造良好的法治環境。

根據上述十五項措施的要求,要建立健全“誰執法誰普法、誰服務誰普法”工作機制,深化法治宣傳。在充分發揮“12348法網”等法治宣傳平臺的作用之外,要開設民營企業“法治大講堂”,分領域、分層級組織民營企業開展適用性較高的普法專題培訓,提高普法宣傳的針對性、實效性。

截至今年6月,秉持著“法治先行、服務發展”的職責使命,重慶市司法行政系統組建的民營經濟律師服務團已經開展“法律進園區”、企業“法治體檢”、企業家“法治大講壇”等專項普法活動6400多場,為8000多家民營企業起草審查章程、制度12900多件,提出風險提示和法律建議8170余條,企業尊法、學法、守法、用法意識得到進一步增強。

為企業提供“點餐式”普法服務

結合前期充分調研和工作實踐,為了幫助企業健全管理制度、防范法律風險,增強企業普法的針對性實效性,營造濃厚的企業法治文化氛圍,《方案》從企業法律風險防控、深化企業法治培訓、企業法治文化建設等三個方面提出15項工作措施。

記者從會上了解到,《方案》在延續以往企業普法成效經驗的基礎上,針對企業普法實踐中存在的問題和短板,突出針對性實效性,主要有四個方面特點。

首先,是在“對癥下藥”上有新思路。根據事先調研出的普法需求,為企業差異化定制普法需求清單,把服務企業法律需求作為普法的切入點和突破口,為企業提供“點餐式”“訂單式”普法服務,推動企業普法由“政府端菜”轉向“企業點菜”,實現“按需普法”。

其次,是在“精準普法”上有新辦法。對不同的群體、產業行業進行區分,實現差異化普法,并創新普法方式方法,充分利用線上線下“兩個陣地”,投放公益廣告、開設法治課程、展播動漫作品,采取案例式、問答式等通俗易懂、喜聞樂見的普法方式,進一步提高企業普法針對性和有效性。

第三,是在“責任落實”上有新舉措。通過建立年度企業普法計劃評審驗收機制,實行方案專家評審等舉措,確保普法計劃措施具體、針對性強、實效性高。此外,拓展普法途徑,組建專業隊伍定期深入企業開展宣講也是此等新舉措的一部分。

最后,是在“普防結合”上有新突破。全面梳理匯總民營企業涉及的23部主要法律法規和559個法律風險點,編制具有操作性的民營企業法律風險防控手冊;開展“公共法律服務園區行”專項行動,有針對性地協助企業解決在投資融資、知識產權保護、安全生產等方面的法律難題;全面實施“企業法治體檢”,幫助其提高防控法律風險的意識和能力。

“《方案》的實施,將促進企業普法長效機制的建立健全、企業普法責任制的健全落實、企業普法宣傳活動的廣泛開展,達到進一步增強企業依法誠信經營、尊法守法用法、法律風險防控意識的目的,為企業持續健康發展營造良好法治環境。”張德寬說。

企業法治宣傳教育納入重要議事日程

重慶市工商聯組織50多家民營企業參加北京盈科(重慶)律師事務所“2019年民營企業刑事風險防控與權益保護高峰論壇”;

梁平區司法局邀請律師為奇爽公司40名中層管理人員開展了“民營企業常見風險和防范”專題講座;

重慶市人社局組織專家開展“法惠民企百場法治講座”活動,截至目前,已到企業、到園區開展法治講座60多場……

《方案》下發以來,各區縣、各部門將企業法治宣傳教育工作納入重要議事日程,按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求,結合自身實際制定工作方案,明確責任部門和具體責任人,深入企業開展了精彩紛呈的法治宣傳教育活動。

重慶市稅務局主動到企業走訪、調研,量身定制了相關企業財產行為稅政策“小課堂”,幫助企業提高財稅管理水平;組織7個跨區稽查局聯合開展稅法宣講活動,走進重慶市經濟技術開發區,為36戶企業現場開展稅收普法宣傳。

針對不同企業的需求,重慶市市場監管局確定了每月宣傳重點,開展了消費者權益保護法、知識產權法、食品安全法等專項宣傳;開展了說理式執法,通過執法中的每一個案件向企業宣傳相關法律,并將執法通知送達書全網公示。

在重慶市檢察系統,依托“莎姐”大品牌開展的法治宣傳教育活動形式更顯新穎。重慶市檢察院主動上門走訪企業,在官網上開設普法預約平臺,通過多種方式收集法律需求,開展公益訴訟,并利用“莎姐大普法·四百工程”,為企業開展法治講座。

重慶市工商聯與重慶市公安局還共同舉辦了重慶民營企業家第四期“法治大講壇”,就如何防范規避民營企業職務犯罪風險等進行專題講座,200余家民營企業負責人參加專題講座。

為了幫助企業完善頂層設計、交易模式設計,正確平衡稅負成本,重慶市維護企業權益協會、重慶市企業聯合會、重慶市商業聯合會、重慶市中小企業協會等多家社團共同舉辦“稅改背景下的稅收新政解讀”專題講座,對來自全市各行業的300余位企業負責人、財務管理人員解讀稅收征管預警指標及涉稅風險提示,引導企業建立稅收風控體系。

對企業法治宣傳教育工作的貫徹執行,不僅市級各部門積極響應,各區縣也不甘落后。

酉陽縣司法局到板溪鎮工業園區,針對勞動合同簽訂情況,以“一對一”的方式為企業提供法治體檢服務,開展法治講座,提供法律咨詢,解答法律問題。

綦江區還啟動“三治課堂”暨政治系統服務民營經濟法治宣傳活動,并由區法院到工業園區開展“依法平等保護民營經濟健康發展及民營企業對糾紛的預防和應對”專題講座。

責任編輯: 張麗青
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