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部內要聞
部委地方減證便民成果顯著
司法部啟動告知承諾試點踏上便民新征程
發布時間: 2019-08-09 10:24      來源: 法制日報
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  截至2019年4月底,各地區、各部門共取消證明事項13000多項,其中,各地區取消地方性法規設定的證明事項400多項、地方政府規章和規范性文件設定的11000多項、無依據的500多項;各部門取消部門規章和規范性文件設定的證明事項1100多項。

  □ 法制日報全媒體記者 張維

  “減證便民”行動正在全國各地持續開展。

  近期,從中央各部委到地方各級政府,或公布了已取消的證明事項,或正在就擬保留的證明事項向社會公開征求意見,或對證明事項的辦理實現更大便利化,或正在積極試點證明事項告知承諾制……

  《法制日報》記者從司法部獲悉,司法部將繼續發揮“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”的監督“窗口”作用。司法部目前已升級該平臺,為各省、自治區、直轄市開通直接受理投訴建議平臺管理員賬號,由各省、自治區、直轄市直接受理轉辦本地區投訴建議。

  司法部還將開展證明事項清理典型案例評選活動,以發揮典型示范效應。

  數百項證明事項清零

  遷個戶口,這在以前也算一個大工程了。準備各種證明材料,來來回回跑多少趟,怎么著都得幾天。

  浙江省臺州市的蔡女士就是這么想的。婆婆把家里的房子賣了,想要搬到兒子這里與他們一起居住,這就需要遷戶口了。蔡女士心想,一定要拿出充足的時間把這件事辦好。

  這天一大早,蔡女士就來到了臺州市椒江區行政服務中心。不過,事情的發展有點出乎意料。

  原以為的漫漫征途居然在她開始辦理后的第7分鐘就圓滿完成了。“真是很驚喜!我就給工作人員出示了自己的身份證,這個事居然就成了!”在蔡女士的經驗中,“到村(社)開具親屬關系證明,就少不了跑幾趟吧”。

  原來,工作人員通過公安內部信息核查,當即就可查詢到蔡女士和婆婆的親屬關系,當場辦結戶口遷移事項,用時僅僅7分鐘。

  事項辦理跑出“7分鐘”的超速度,這是當地全面創建“無證明城市”的一個縮影。2018年11月,臺州市提出全面創建“無證明城市”。同年12月21日,椒江區政府召開創建“無證明城市”部署動員會,動員全區各級各部門自我加壓、刀刃向內、自我革命,全力推進“無證明城市”創建工作。

  到今年4月1日,椒江區“取消清單”面世,明確695項證明將全部“清零”,椒江區提前迎來“無證明時代”。椒江區同時打通“數據共享、部門核查、個人承諾”三條路徑,并開設11個“無證明”服務專窗,實現街道(鎮)全覆蓋,用“數據快跑、部門多跑”,實現“群眾零跑”。

  據統計,創建“無證明城市”后,椒江區所轄9個街道(鎮)預計一年可減少證明材料1萬余件,203個行政村可減少萬余件,57個社區可減少2萬余件;通過數據共享、部門核查、個人承諾等捷徑實現快速辦理。

  無證明的好處,不僅僅在于有效破解“繁瑣證明來回折騰企業和群眾”問題,更在于推動了政務服務和營商環境優化。與臺州相鄰的金華市就發現,“無證明化”改革倒逼了政府職能轉變,從便民開始,由“便、利、簡”向“放、管、服”推進,不斷優化營商環境。

  據了解,按照近幾年涉證明事項辦件量測算,改革后每年金華市可少開證明約300萬件。在2729項證明事項中,改革后即辦件、半小時辦結件分別占總數的68.9%、7%。

  證明事項能減盡減

  在減證便民正當時的今天,不止是地方政府,中央部委也在緊鑼密鼓地推進相關工作。

  今年3月底,民政部取消24個證明事項。這些證明事項包括申請設立社會福利機構提交的證明材料、申請設立養老機構提交的證明材料、申請低保提交的未享受低保的證明材料、申請人申請補領收養登記證、解除收養關系證明時提交的收養登記或解除登記的查檔證明等。

  5月,自然資源部決定取消14項證明事項,包括合資、合作企業申請測繪資質時,需要提交的中方控股的證明文件;申請地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理資質時,需要提交的近五年內無安全、質量事故證明;初次申請測繪資質,需要提交法定代表人的簡歷及任命或者聘任文件;申請宅基地使用權及房屋所有權轉移登記,需要提交互換雙方為本集體經濟組織成員的材料,即申請宅基地使用權及房屋所有權轉移登記申請人身份證明等。

  除了大量取消證明事項外,對于擬保留的證明事項,各部委和地方也特別慎重。國家衛生健康委近日公布《衛生健康部門規章和規范性文件設定的證明事項擬保留目錄》(以下簡稱《目錄》),向社會公開征求意見。在“本著能減盡減、便民利企的原則,大幅度取消由衛生健康部門規章和規范性文件設定的證明事項”的同時,國家衛生健康委同時提出“堅持守住人民健康底線的目標,將事關公眾健康、醫療衛生和公共安全,在行政許可、行政確認和行政給付過程中確有必要,且目前尚無法實現全面有效信息共享核查的證明事項,統一列入《目錄》”。

  商務部在擬保留證明事項中同樣審慎。近日,商務部就《商務部規章、規范性文件設定的證明事項擬保留目錄》再次公開征求意見。這種反復征求意見的做法,足見部委對減證便民的重視。

  告知承諾制啟動試點

  減證便民的成效明顯。

  據司法部統計,截至2019年4月底,各地區、各部門共取消證明事項13000多項,其中,各地區取消地方性法規設定的證明事項400多項、地方政府規章和規范性文件設定的11000多項、無依據的500多項;各部門取消部門規章和規范性文件設定的證明事項1100多項。

  在前一階段取得既定成果的基礎上,減證便民再踏新征程,一個引人注目的動向是證明事項告知承諾制試點工作的啟動。今年5月,經國務院同意,司法部印發了《司法部關于印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》。按照通知,天津、河北等13個省(市)和公安部、司法部等5個國務院部門將進行告知承諾制試點,旨在推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式,進一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

  近日,遼寧省召開全省證明事項告知承諾制試點工作推進電視電話會,印發試點工作方案,部署在全省范圍內開展證明事項告知承諾制試點工作。上海市司法局、上海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室印發了《上海市開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》,明確上海自7月10日起在浦東、長寧兩區開展證明事項告知承諾制試點。

  廣東省司法廳于6月制定印發《廣東省證明事項告知承諾制試點工作實施方案》,從6月起,在全省范圍內開展申請法律援助證明事項告知承諾制試點工作,切實解決人民群眾反映的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

  在實行告知承諾的同時,試點單位加強了申請人承諾后的事中、事后監管。例如,上海規定,試點單位要通過市“一網通辦”在線政務服務平臺、市公共信用信息平臺、部門間行政協助、部門內部核查等方式對申請人的承諾內容予以核實。申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的,行政機關將依法撤銷相關決定、給予行政處罰;更重要的是,申請人失信行為信息將納入上海市公共信用信息目錄,依法承擔相應的失信后果。

  對于下一步的證明事項清理工作,據司法部行政執法協調監督局副局長徐志群介紹,司法部已印發通知,要求各地區、各部門在做好清理工作的基礎上及時公布、動態調整證明事項清單,防止邊減邊增、明減暗增。

  通知要求,各省、自治區、直轄市人民政府要在政府門戶網站及時公布本地區設定的證明事項取消和保留清單。依法保留的證明事項,要逐項列明設定依據、開具單位、辦事指南等。

  證明清理工作與立法緊密相連。司法部在通知中強調,各地區各部門要同步修改、解釋或者廢止規章和規范性文件。需要修改、解釋或者廢止地方性法規的,按法定程序提請地方人大常務會決定。

責任編輯: 楊翠婷
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